民國初年的上海灘，燈紅酒綠掩飾不住浮華下的罪惡與貧苦。此刻中國大地饑荒橫行，哀鴻遍野，大批難民涌入上海灘。面對國難，官員不思為國分憂(yōu)，反而勾結奸商從中獲利，大發(fā)國難之財。
已經(jīng)退居二線(xiàn)的老法官關(guān)詠白面對此情此景，痛心不已。他聯(lián)合自己的幾個(gè)學(xué)生組織了第二法庭，對罪大惡極且逃脫法律制裁又證據確鑿的貪官們執行死刑，而死刑的執行者就是自己的多年摯友，武功精進(jìn)的“判官”徐青柏。接二連三的刺殺事件震懾了貪官，也驚動(dòng)了南京政府。南京政府派下中統調查科得力干將秦域在上海展開(kāi)了對徐青柏的強大搜捕。徐青柏只好暫時(shí)隱藏起來(lái)，而與此同時(shí)，秦域又采用強硬手段，開(kāi)始打壓所有心向關(guān)詠白心向民盟的進(jìn)步人士。一場(chǎng)較量由此展開(kāi)。
